投標之前先要入名冊：認可承建商與專門承造商的實際門檻

兩份名冊，兩套邏輯

《認可公共工程承建商名冊》上的公司，獲准承接 5 大類別中的任何一類或多類：建築、海港工程、道路及渠務、地盤平整、水務。分級只有一個維度——組別（甲、乙、丙），按合約金額劃分。

《認可公共工程物料供應商及專門承造商名冊》覆蓋 44 個專門工程類別，而分級有三個維度：類別、級別、組別。級別（I 至 V）通常區分技術範圍，組別（I 至 III）區分金額上限。同一間公司可以在某類別取得某級別的某組別資格。

兩份名冊共通的一條規則：名冊上的公司只可競投其**已取得核准資格**的工程類別及組別的合約。所以資格不是「入了名冊」這麼簡單，而是「入了哪一類、哪一組」。

資格不是「入了名冊」，而是「入了哪一類、哪一組」。

承建商名冊：三個組別的金額上限

組別的定義相當直接，而且是全名冊統一的：甲組指價值不超過港幣 1.5 億元的合約；乙組指不超過 4 億元；丙組指超過 4 億元。

這組數字的實際用途是反推業務規劃。如果你長期只在甲組，那麼所有超過 1.5 億元的工程在公開資料上出現時，對你而言只是市場情報而非機會。想投得上，要先累積合適的工程記錄再申請晉升——而累積需要時間，不可能在收到某份招標公告之後才開始。

名冊上亦有「試用期」標示，代表該承建商在所列工程類別內的資格屬試用性質。查閱對手資料時，試用期是有意義的訊號：它通常表示該公司在該類別是新近獲准，而非長期經營者。

組別上限亦解釋了一個在公開資料上常見的現象：大型工程經常被拆成幾份合約發標。拆分有工程管理上的理由，但副作用是把部分標段的金額壓進乙組甚至甲組範圍，令更多承建商夠資格投。所以見到一個大型項目出現多個相近編號，值得逐份看金額——其中可能有一兩份正好落在你的組別內。

反過來，如果你經常見到心目中的工程全部超出你的組別，那不是搜尋技巧問題，而是資格問題，要用晉升而非篩選去解決。

專門承造商：每個類別自己一套上限

這是最容易誤解的一部分。專門承造商的組別上限**不是統一的**，而是逐個工程類別各自訂定。以下是發展局公開頁面上的實際數字，可以看到差距很大。

換言之「第 I 組」在不同類別代表完全不同的金額。做電氣裝置的第 I 組上限 460 萬元，做機械裝置的第 I 組上限只有 180 萬元；而空調裝置的第 I 組已經到 920 萬元。跨類別比較組別數字是沒有意義的。

另外要留意「不限價值」這個設定。多個類別的最高組別直接寫「不限價值的合約／分包合約」，而不是設一個上限數字——例如空調裝置第 II 組、消防裝置第 II 組、場地勘探工程第 II 組、土地打樁第 II 組、機械裝置第 II 組、水管裝置第 II 組，以及電氣裝置第 III 組。

級別不是「更高等」，而是「不同範圍」

組別講金額，級別講技術範圍——這一點同直覺相反，因為「第 V 級」聽落似乎比「第 II 級」高，實際上只是另一種工序。

以「路橋結構的專門工序」為例：第 II 級是混凝土表面防水工程、第 III 級是修補混凝土裂縫的樹脂注射工程、第 IV 級是非破壞性焊接測試、第 V 級是熱浸鍍鋅。四者是四種不同技術，沒有高低之分。（第 I 級已於 2023 年 3 月 17 日取消。）

同樣地，「供應及安裝路橋結構的支承座」第 I 級是機械支承座、第 II 級是橡膠支承座；「路橋結構的預應力混凝土工程」第 I 級是供應及安裝預應力系統、第 II 級是供應預應力混凝土構件；「綠化工程」第 I 級是一般綠化工程、第 II 級是噴草。所以申請時要問的不是「我可以升到幾級」，而是「我做的工序屬於哪一級」。

有一個例外值得記住：「全包室內設計及裝修工程」的組別不是金額而是合約數目——第 I 組可獲批一份屬技能測試性質的合約，第 II 組才可獲批超過一份。這是名冊裡少見的設計，等同一個試做機制。

• 組別 = 金額上限（或合約數目，個別類別）
• 級別 = 技術範圍，沒有高低之分
• 44 個類別中只有 3 個接受「供應商」身分，其餘全部要「專門承造商」
• 申請前先確認自己的工序落在哪一級，再談組別

供應商與專門承造商：44 個類別中只有 3 個接受前者

名冊標題寫「物料供應商及專門承造商」，容易令人以為兩種身分平均分布。實際上在 44 個工程類別中，只有三個列明接受「供應商」：路橋結構的預應力混凝土工程、瀝青鋪路物料的供應及特別瀝青路面的建造、以及道路隔音屏障透明板。而「道路隔音屏障透明板」是唯一只接受供應商而不接受專門承造商的類別。

其餘四十一個類別全部要求「專門承造商」身分。這對純貿易公司的意義很直接：如果你的業務模式是供應而不施工，公共工程這條路在絕大多數類別上並不對你開放，可行的路線是成為主承建商或專門承造商的供應鏈，而不是直接投標。

留意兩個同時接受供應商與專門承造商的類別——路橋結構的預應力混凝土工程、以及瀝青鋪路物料的供應及特別瀝青路面的建造——都是「物料 + 施工」性質的工作。這反映一個原則：政府只在物料本身構成合約主體時才接受純供應身分，其餘情況都要有施工能力。

這也解釋了為甚麼我們在批出紀錄裡見到大量供應商（例如藥物、醫療設備），但它們絕大多數屬於醫院管理局一類機構的採購，而不是工務部門的公共工程。兩者的資格制度完全獨立。

暫停投標資格：星號的實際含意

兩份名冊都會列出目前暫被取消競投資格的公司，並以星號標示。發展局公開頁面對星號的定義相當具體：因嚴重意外、工地安全紀錄欠佳、嚴重／懷疑嚴重工作表現欠佳或嚴重事故而取消投標資格，而且承建商須先符合恢復投標資格的相關要求，其取消資格的期限才會完結。

最後那半句是重點。取消期限不是純粹「等夠時間就自動恢復」，而是要先符合恢復要求。所以星號代表的風險比「暫停 X 個月」更實在。

對投標統籌而言這有兩個用途。自己一方：安全紀錄直接影響投標資格，不只是保險成本問題。研究對手或選擇分包時：星號是公開可查的訊號，值得在組隊前查一次名冊。

取消期限不會自動完結——要先符合恢復投標資格的要求。

申請與晉升：交去邊、交咩

申請納入名冊、確定資格或晉升資格，都是向政府總部發展局提出（香港添馬添美道 2 號政府總部西翼 15 樓），並須註明有意加入的工程類別。兩份名冊各有自己的申請表，現行版本為 2026 年 5 月版（只提供英文版）。

規則與要求主要載於《承建商管理手冊》（只提供英文版，現行為 Rev 28，2025 年 10 月），以及工務局技術通告第 13/2001 號及其 A 號修訂（關於由工務部門管理的公共工程顧問公司及承建商的品質管理系統之認證）。另外發展局提供誠信管理政策範本、誠信培訓課程，以及《建築地盤安全手冊》。

申請丙組（確定級別）另有一份「非本地工程經驗資料表格」。發展局亦公布了「直接加入《認可名冊》的最新便捷措施」資訊圖，即所謂 fast track 路線——如果你正考慮申請，這一頁值得先看，因為它可能改變你的申請次序。

還有一項須知悉的後果：承建商一經納入任何一份或兩份名冊，發展局便可能向各有關政府部門或房屋委員會透露其資料，用於評審標書、採取規管行動或其他有關工作，當中包括發展局或任何政府部門備存的表現記錄，以及施加規管行動的記錄。表現記錄在政府內部是流通的。

• 申請交發展局專業事務組，須註明工程類別
• 申請表 2026 年 5 月版；規則見《承建商管理手冊》Rev 28
• 品質管理系統認證要求見工務局技術通告 13/2001 及 13/2001A
• 丙組（確定級別）須另填非本地工程經驗資料表格
• 入名冊後，表現記錄可在政府部門及房委會之間流通

名冊怎樣連上你實際收到的邀請

名冊資格不只決定你「可以」投甚麼，也決定你「收到」甚麼。選擇性招標的做法是：公告在憲報及互聯網刊登，同時向認可名冊上的公司發信邀請投標。所以在這類招標裡，名冊就是通知名單。

但有一個例外要記住：對於受《世貿採購協定》規管的採購，除非情況特殊，否則未列入名冊的公司也會獲考慮。這代表大額工程的競爭範圍可能比名冊闊，而不是純粹名冊內的競爭。

至於預計價值超過指定金額的合約，通常會在政府憲報刊登公告邀請名冊上的承建商競投；在指定金額以下的工程合約，則可能只在政府網頁刊登招標公告。發展局接獲標書後，會查核承建商是否符合投標資格——即係資格核對發生在收標之後，不符合資格而投標，等於白做一份標書。

• 選擇性招標：憲報公告 + 向名冊公司發信邀請
• 受《世貿採購協定》規管者：未入名冊也可能獲考慮
• 指定金額以下：可能只在部門網頁公告
• 收標後才核對資格——不符資格投標等於白做

名冊之外，還有部門自己的名冊

發展局兩份名冊不是全部。部分工務部門另設自己的名冊，而這些名冊未必在同一個地方公布：土木工程拓展署備存「已認證加筋填土產品名冊」及「已認證永久預應力地錨名冊」；機電工程署有部門承建商名冊；水務署有「具有效一般認可喉管及裝置的搜尋目錄」。

土木工程拓展署另設「認可鋼筋預製工場名冊」，並有獨立審查組制度。所以如果你的業務屬於某個特定物料或工序，除了發展局名冊之外，還要查對應部門的名冊——兩者不會互相取代。

兩份主名冊由發展局專業事務組管理，通常每星期更新及／檢討一次。發展局亦明確聲明名冊資料只作一般參考，不保證全無錯漏，建議使用者先核實或徵詢獨立意見。所以做盡職審查時，名冊是起點而非終點。

把名冊變成一個兩年計劃

把上面的規則合起來看，會得出一個結論：名冊資格是一項需要提前佈局的資產，不是投標前的手續。甲組上限 1.5 億、乙組 4 億，而晉升需要合適的工程記錄——即係你今日接的工程，決定你兩年後可以投甚麼。

實際做法是每季檢視一次三件事：你現時的類別與組別、你想投的工程規模、以及兩者之間的差距。差距如果是工程記錄，就要在現有組別內挑選能累積該記錄的合約；差距如果是品質管理系統認證或安全紀錄，那是管理層而非投標部門的工作。

最後照舊一句：本站只整理已公開的公告，名冊資格與申請要求一律以發展局公布為準，而投標文件與截標時間以官方公告及電子投標系統為準。