一份工程招標公告的一生：由預報到批出，公開資料實際顯示甚麼

階段零：工程還未存在，但預報已經出現

發展局設有「建造業界的招標公報」，當中包括「顧問研究預報及工程招標預報」。這是整條時間線最早的公開訊號：政府預告未來一段時間打算展開甚麼顧問研究、甚麼工程項目會招標。此時沒有招標文件、沒有截標日期，甚至連合約編號都未有。

對顧問公司而言，預報是最有價值的一頁，因為顧問工作的前期準備（組隊、找分包專業、預留人手）往往需要數個月。對承建商而言，預報的用途是反推：某項工程如果現在做可行性研究，主體工程招標通常在一至三年後，這決定你要不要在期間升級認可名冊的組別。

OpenTender.hk 會把這類紀錄標為預報階段並排除於主看板之外，因為它們不是可投標機會。想看的話要直接去發展局的招標公報頁。

實務上有一個判斷方法：留意預報裡的工程名稱用字。寫「可行性研究」或「勘測及設計」的，代表主體工程還很遠；寫「詳細設計」或「工地勘測」的，通常代表主體工程已進入前期。同一個地名在預報上出現兩三次而措詞逐步收窄，是項目真的在推進的訊號，而不是規劃文件裡的一句願望。

預報不是機會，是時間表。它告訴你還有多少時間準備資格。

階段一：邀請提交意向書（EOI）

意向書邀請（Expression of Interest）是政府在正式招標前先摸清市場的動作。公告會說明項目大致範圍，邀請有興趣的公司提交資料。提交意向書通常不構成投標，也不保證你會獲邀投標，但在顧問選聘中，它往往是進入下一輪的必要條件——採購單位可以「邀請已提交興趣表達書而被初步選出的顧問公司提交建議書」。

換句話說，對顧問公司來說錯過 EOI 等於錯過整個項目，因為之後的建議書邀請只發給名單內的公司，不會再公開招標。這是顧問與工程合約最重要的分別之一。

在 OpenTender.hk，這類紀錄的類別欄常寫成 Expression of Interest 或 Request for Information，已合併在「資格預審及意向邀請」類別下。

意向書的內容通常不需要價格，重點是證明你做過同類工作。政府會看你有沒有相若規模的參考項目、團隊有沒有相關資歷、以及能否在項目時段內投放人手。這意味意向書其實是一份可以預先準備的文件：把公司過去五年的同類項目、關鍵人員的專業資格、以及分包專業夥伴整理成一份可重用的底稿，遇上 EOI 只需按項目調整，比臨時執筆快得多。

另一個常被忽略的細節是聯絡人。EOI 公告一般會列出負責人員的電話或電郵；在提交前就澄清範圍疑問，是完全合法且被鼓勵的，而不是要等到收到建議書邀請才問。

階段二：資格預審，決定誰有資格收到招標文件

資格預審招標（prequalification）用於技術要求特別高或風險特別大的工程。政府會在憲報刊登公告邀請公司參加資格預審，通過者的名單須經財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）在聽取中央投標委員會意見後批准，之後只有名單上的公司會收到投標邀請。

這一步的意義是：資格預審公告是公開的，但之後的招標邀請不是。如果你在資格預審階段沒有參與，即使後來知道有這個工程，也沒有辦法投標。所以對大型工程而言，資格預審公告就是真正的截標日。

要分清楚資格預審與選擇性招標。選擇性招標是向認可名冊上的公司發信邀請投標，你只要在名冊的相關類別及組別內就會收到；而且對受《世貿採購協定》規管的採購，除特殊情況外，未列入名冊的公司也會獲考慮。資格預審則是為單一項目另設一輪審核，通過名單只適用於那個項目，跟你在認可名冊的地位是兩回事——名冊在丙組不等於自動通過某項工程的資格預審。

• 資格預審公告會在憲報、互聯網，有時加本地報章及行業外國雜誌刊登
• 通過名單須經中央投標委員會意見及庫務常秘批准
• 之後的投標邀請只發給通過者，不再公開
• OpenTender.hk 類別欄見 Prequalification 或 Invitation for Prequalification

階段三：招標公告，以及決定招標方式的三條金額線

《物料供應及採購規例》規定，超逾指定金額的採購一般須公開競投。三條線分別是：貨品或一般服務超逾 135 萬元、顧問服務超逾 300 萬元、建造及工程服務超逾 700 萬元。低於這些金額的合約可用較簡單的程序，也就未必會在憲報出現。

這解釋了一個常見疑問：為甚麼有些政府工程好像從來沒有公開招標過。因為在門檻以下，公告可能只出現在部門網頁，或者根本只以報價方式處理。財經事務及庫務局的招標公告頁按部門和採購性質列出各部門的招標頁，是唯一接近完整的官方索引。

另外要留意受《世貿採購協定》規管的採購。政府部門的建造服務門檻為 5,000,000 SDR，貨品及特定服務為 130,000 SDR；非政府公共機構（包括機場管理局、醫院管理局、房屋委員會）的貨品及服務門檻較高，為 400,000 SDR。受協定規管的採購，投標期通常至少 40 天，比一般至少三星期長得多。

階段四：截標，一個比想像中不留情的時刻

投標書必須在招標公告指明的截標日期及時間前，放入公告指明的投標箱。逾期遞交或放錯投標箱的投標書，概不考慮，會退還投標者。信封面須註明招標編號、投標項目和截標日期及時間，但不得有任何可識別投標者身分的記認，並註明有關投標委員會主席收。

現時三個投標箱位置分別是：政府總部投標箱（添馬添美道 2 號政府總部東翼地下公眾入口大堂，適用於中央投標委員會）、政府物流服務署投標箱（北角渣華道 333 號北角政府合署地下）、工務投標箱（金鐘道 66 號金鐘道政府合署低座五樓 503 室）。工程合約絕大多數投第三個。

惡劣天氣有明確安排，而條文比一般理解精確：如在截標日上午 9 時至中午 12 時之間任何時間，通往指明投標箱的公眾通道受阻，政府會宣布延長截標日期及時間直至另行通告；通道重開後會盡快公布延長後的截標日期及時間，公布途徑是政府新聞處新聞稿網頁。換言之關鍵是那三小時的通道狀況，不是全日；而且延長後的新時間要自己查新聞稿，不要假設順延一天。

放錯投標箱與遲交，後果一樣：概不考慮。

階段五：開標與評審，你完全看不見的一段

截標後指定開標小組立即開標，只有到期的投標書才會開封認證，經認證的正本送交採購單位評審。採購單位負責核對是否符合招標文件的條款及規格，通常推薦完全符合而索價最低的投標書；若除價格外還有其他預定評審準則，則推薦按該準則最為可取的一份。

這一段在公開資料上是完全空白的。由截標到批出公告之間，OpenTender.hk 只能把紀錄標為已截止，無法顯示評審進度。工程規模越大空白期越長，數個月並不罕見。

空白期不代表無事可做。評審期間採購單位可以就投標書中不清楚的地方要求澄清，工程合約須依照有關發展局技術通告就澄清投標書和更正錯誤所訂的指引處理。所以截標後保持聯絡渠道暢通是有實際作用的——負責跟項目的人休假而無人接手回覆澄清要求，是可以避免的損失。

另一件會在空白期發生的事是延長標書有效期。土木工程拓展署的《工程項目管理手冊》把「徵求投標者同意延長標書有效期」列為招標期的標準程序之一；如果評審拖長，採購單位會回來問你是否同意延期。用採用評分制的合約，評審更會另設評審小組專門評核技術部分，時間自然更長。

同時要留意「已截止」不等於「已落空」。政府可以因應情況重新招標，例如所有投標書都超出預算或不符要求。發展局過去就曾為保育及活化項目重新招標，並說明重新招標在各方面的要求與首次招標相同。留意同一編號或同一工程名稱再次出現，是第二次機會的訊號。

階段六：投標委員會審批，金額決定誰有權批

投標書評審建議須交有關投標委員會審批，每個委員會由不少於三人組成。層級按金額劃分：中央投標委員會（庫務常秘任主席）審批超逾 6,000 萬元的貨品及一般服務，以及超逾 2 億元的建造服務；工務投標委員會（建築署副署長任主席）審批不超逾 2 億元的工務及有關合約；政府物流服務署投標委員會審批不超逾 6,000 萬元；部門投標委員會審批不超逾 1,000 萬元，但不包括建造及工程服務。

對投標者的實際意義是時間預期。一份 5 億元的工務合約要上中央投標委員會，流程比一份 8,000 萬元由工務投標委員會處理的合約長。任何拒絕投標書的決定，必須由有關投標委員會作出，採購單位無權自行否決。

階段七：批出公告，以及落選後你有權知道甚麼

採購單位接獲批核後會通知中標者簽約，同時把投標結果知會落選者並說明落選原因。所有在前一個月批出的合約，中標者名稱及合約數額會於隨後一個月在互聯網公布——這是承建商目錄和批出紀錄的資料來源。

付款條件方面，所有應付款項一般應在認收交付成果後 30 個曆日內清繳。政府由 2025 年 6 月 1 日起推出的採購項目全面採用電子付款，不再提供實體支票；供應商可用銀行轉帳，或透過轉數快提供香港身份證號碼或轉數快識別碼收款。2025 年 6 月 1 日前推出的項目不受影響。

落選者的「說明落選原因」這一項值得認真用。它是唯一一次你可以低成本知道自己在哪一環輸掉的機會：是價格、是技術評分、還是資格文件不齊。連續幾份合約收到同一類原因，通常指向一個可以修正的系統性問題，而不是運氣。

對分包商和物料供應商而言，批出公告才是這條時間線上最有用的一頁。中標者名稱加上工程名稱，等於告訴你未來一兩年哪一家公司會在哪個地區開工、需要哪類分包和材料。這是接觸窗口最闊的時點——工程團隊剛成立，採購還未鎖定。

把時間線變成一張你會真的看的表

知道流程之後，實際問題是怎樣不用每日開十幾個部門網頁。可行的做法是按階段分工，而不是按部門分工：每日只看截標倒數（因為那是唯一有時限壓力的一頁），每週看一次批出紀錄（找分包及供應機會），每月看一次預報和 EOI（處理資格與組隊）。

這樣分的原因是三類資訊的衰減速度完全不同。截標日期過了就永久失效；批出紀錄的價值可以維持數星期，因為工程團隊需要時間成立；預報的價值可以維持一年以上。用同一個頻率去看三種衰減速度的資料，必然是在最急的那一類上失手。

一個常見的失誤是把認可名冊的組別當成固定條件。甲組上限 1.5 億、乙組上限 4 億、丙組超逾 4 億——如果你長期只看得到甲組範圍的工程，看預報的意義就是決定要不要為未來兩年的乙組工程做升級準備，而升級需要累積合適的工程記錄，這件事無法在收到招標公告之後才開始。

• 每日：截標倒數（時限壓力最大，過期即失效）
• 每週：批出紀錄（分包及供應接觸窗口，價值維持數星期）
• 每月：預報及 EOI（資格與組隊，價值維持一年以上）
• 每季：檢視認可名冊組別是否配合你想投的工程規模

如果你覺得過程不公平

供應商、承包商或顧問公司如認為受到不公平對待，可向採購單位或負責審批的投標委員會／顧問公司遴選委員會申訴，採購單位應在十個工作天內給予具體答覆；未能如期則須先作初步答覆。

涉及違反《世貿採購協定》及新西蘭、智利、澳洲三份自由貿易協定的申訴，由 1998 年 12 月 30 日成立的獨立投標投訴審裁組織處理，秘書處設於工業貿易署。若懷疑涉及貪污，應直接向廉政公署投訴。