政府外判服務投標：缺安全主任核證「預防中暑工作計劃」即不獲考慮

要求已寫入現行合約，不是將來立法

答覆指出，就僱用非技術員工的政府服務承辦商而言，如涉及非技術員工在戶外、沒有空調的室內環境及／或高溫裝置附近執行職務，投標者必須在競投有關合約時提交「預防中暑工作計劃」。四個主要採購部門均將上述相關要求納入相關非技術員工合約。

這意味着要求並非停留在指引或未來立法層面，而是已進入現行合約與評審條件。對承辦商而言，投標時要準備的不再只是價格與人手安排，還包括一份可被核證、可被日後追查承諾措施的工作計劃。

如投標者未能提交「工作計劃」，該標書將不獲考慮。

核證主體與最低內容

工作計劃須由持有勞工處有效註冊的安全主任核證。採購部門亦會在招標文件訂明投標者所提交的工作計劃須包括的最基本建議措施，其中包括參照勞工處發布的《預防工作時中暑指引》採取措施，例如進行熱壓力風險評估，並根據風險評估結果採取合適的預防中暑措施。

換言之，核證者與內容框架都由採購部門在招標文件中界定。承辦商與其安全顧問可按招標文件逐項對照，確認工作計劃是否覆蓋部門列明的最基本措施，以及核證者是否持有勞工處有效註冊。

• 工作計劃須由持有勞工處有效註冊的安全主任核證
• 招標文件訂明工作計劃須包括的最基本建議措施
• 措施包括參照《預防工作時中暑指引》進行熱壓力風險評估
• 按風險評估結果採取合適的預防中暑措施

違反承諾措施的合約後果

答覆指出，承辦商如違反在工作計劃承諾的措施，亦可能在「扣分制」下被扣分。這把投標時提交的文件與履約期的表現紀錄連起來：工作計劃不只是入標附件，其承諾內容可在合約期內被對照。

同一份答覆亦交代，最近三年（截至本年八月），四個主要採購部門並沒有發現違反工作計劃的個案。這一數字只說明該期間的紀錄狀況，不能推論往後執法力度或個案趨勢。

承辦商如違反在「工作計劃」承諾的措施，亦可能在「扣分制」下被扣分。

技術與價格比重：工資設下限，工時無此限

在評分制度方面，答覆指出現行採購政策下，採購部門必須把「工資」和「工時」納入非技術員工合約評分制度下的評審準則。其中，「工資」所獲分配的分數不得少於技術總分的百分之二十五，而「工時」則沒有此限。

答覆亦表示，各採購部門會因應合約性質，並在平衡保障員工權益與有效運用公帑的前提下，制定及採用合適的評審準則和評分比重。四個部門現行合約的技術與價格評分比重，以及部分技術評分準則的分數，載於答覆的附件二。

• 「工資」分數不得少於技術總分的百分之二十五
• 「工時」沒有同樣的百分比下限
• 各部門按合約性質制定評審準則和評分比重
• 技術與價格比重及部分技術準則分數載於附件二

建造觀察：投標文件鏈與核證資源的實際壓力

從工程與商業流程看，最直接的變化是投標文件鏈多了一個不可缺的核證節點。若工作計劃未附上勞工處有效註冊安全主任的核證，標書便不獲考慮；這使安全主任的時間安排與收費，成為承辦商在截標前要預先確認的條件。至于這是否構成整個行業的瓶頸，現有來源只確認核證主體資格與缺交後果，未提供安全主任供應、收費或輪候時間的數據，不宜斷言。

第二個可核對的壓力點在履約期。工作計劃承諾的措施若被指違反，可能在扣分制下被扣分；對同時競投多份政府外判合約的承辦商，投標時寫得越具體，日後被對照的範圍就越清楚。這是一項條件式判斷：若承辦商把工作計劃寫成可執行、可記錄的安排，履約期對照的爭議空間相對較小；若寫得含糊，則可能在核證與履約兩端同時出現問題。

第三，工資分數設有不得少於技術總分百分之二十五的下限，而工時沒有此限，這使報價與人手編排的組合仍有部門層面的差異。承辦商在準備下一輪標書時，可先取得招標文件與附件二所列的評分比重，再對照自身在工資與工時兩項的得分空間。至於部門會否逐步上調工資和工時評分比重，答覆只交代現行政策與制定原則，未提供上調計劃，這點仍待日後公告核實。

缺交工作計劃即不獲考慮，核證者須為勞工處有效註冊安全主任。

下一個可核對的進展

可核對的下一步，是查閱四個部門各自招標文件中有關工作計劃的具體條文，以及答覆附件二所列的技術與價格評分比重。這些文件會顯示不同合約在工資、工時與其他技術準則上的實際分數分配。

另一個可核對項目，是往後部門公布的有關違反工作計劃個案與扣分紀錄。答覆只交代最近三年（截至本年八月）沒有發現違反工作計劃的個案；日後同類數字若出現變化，會是觀察要求落實情況的直接指標。至於安全主任核證的供應與收費，現有來源未提供數據，需待其他可核對資料補充。

• 查閱四個部門招標文件中工作計劃的具體條文
• 對照附件二的技術與價格評分比重
• 留意日後公布的違反工作計劃個案與扣分紀錄